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      崇左市人民政府办公室关于印发崇左市自然资源领域市级以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知(崇政办发〔2021〕12号)

      2021-03-11 08:40     来源:崇左市政府办
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      各县(市、区)人民政府、中泰产业园(市城市工业区)管委会,市人民政府各工作部门、各直属机构:

      《崇左市自然资源领域市级以下财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

      崇左市人民政府办公室

      2021年3月10日

      (此件公开发布)

      崇左市自然资源领域市级以下财政事权和支出责任划分改革实施方案

      根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西自然资源领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(桂政办发〔2020〕91号)精神,按照市委、市人民政府有关决策部署,结合我市实际,特制定本实施方案。

      一、总体要求

      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,贯彻落实习近平生态文明思想,健全崇左市和县级积极性的体制机制,优化政府间事权和财权划分,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的崇左市本级和县级财政关系,形成稳定的两级政府事权、支出责任和财力相适应的制度,促进自然资源的保护和合理利用,为维护崇左市生态安全,实现人与自然和谐共生提供有力支撑。

      二、主要内容

      (一)自然资源调查监测。

      将市本级的自然资源调查和监测、基础性和公益性地质调查、基础测绘规划、基础测绘、地理信息管理、重大测绘地理信息工程的组织实施,测量标志保护等事项,确认为市本级财政事权,由市本级承担支出责任。

      将县(市、区)级的自然资源调查和监测、基础性和公益性地质调查、基础测绘规划、基础测绘、地理信息管理、重大测绘地理信息工程的组织实施,测量标志保护等事项,确认为县(市、区)级财政事权,由县(市、区)级承担支出责任。

      将全国性自然资源调查监测的组织实施,全区性自然资源调查、监测、评价的组织实施,全市性自然资源调查和监测的组织实施,自治区和全市性卫星导航定位基准服务系统建设与运行维护、安全监管等事项,确认为市县共同财政事权,由市县共同承担支出责任,其中,确认为自治区与市本级共担财政事权的,由市本级承担支出责任;确认为自治区与县(市、区)共担财政事权的,由县(市、区)级承担支出责任;确认为自治区、市本级、县(市、区)三级共担财政事权的,按自治区要求由市本级、县(市、区)级各自承担支出责任。???????????????????????????????????????????????????????????????

      (二)自然资源产权管理。

      1.自然资源确权登记。

      将中央政府委托市人民政府代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍调查,市级自然资源管理部门负责的不动产登记和权籍调查,市人民政府部门负责和上级交办的权属争议调查处理等事项,确认为市本级财政事权,由市本级承担支出责任。

      将中央政府委托县(市、区)政府代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍调查,县(市、区)级自然资源管理部门负责的不动产登记和权籍调查,县(市、区)政府部门负责和上级交办的权属争议调查处理等事项,确认为县(市、区)级财政事权,由县(市、区)级承担支出责任。

      将中央政府委托市人民政府和县(市、区)政府代理行使所有权的全民所有自然资源确权登记和权籍调查,市县级自然资源管理部门共同负责的不动产登记和权籍调查,市人民政府和县(市、区)政府部门共同负责和上级交办的权属争议调查处理等事项,确认为市县共同财政事权,由市县共同承担支出责任,其中,确认为自治区与市本级共担财政事权的,由市本级承担支出责任;确认为自治区与县(市、区)共担财政事权的,由县(市、区)级承担支出责任;确认为自治区、市本级、县(市、区)三级共担财政事权的,按自治区要求由市本级、县(市、区)级各自承担支出责任。

      2.自然资源有偿使用和权益管理。

      将自治区人民政府委托市人民政府代理行使所有权的全民所有自然资源资产的统筹管理,法律授权市人民政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理,市本级国有土地收储管理等事项,确认为市本级财政事权,由市本级承担支出责任。

      将自治区人民政府委托县(市、区)人民政府代理行使所有权的全民所有自然资源资产的统筹管理,法律授权县(市、区)人民政府代理行使所有权的特定全民所有自然资源资产管理,县级国有土地收储管理等事项,确认为县(市、区)级财政事权,由县(市、区)级承担支出责任。

      将全民所有自然资源资产的清查统计、价值评估、资产核算、考核评价及资产报告、资产负债表编制等具体管理事务,自然资源政府公示价格体系建设和等级价格监测,自然资源市场监管和动态监测,自然资源市场交易平台,确认为市县共同财政事权,由市县共同承担支出责任,其中,确认为自治区与市本级共担财政事权的,由市本级承担支出责任;确认为自治区与县(市、区)共担财政事权的,由县(市、区)级承担支出责任;确认为自治区、市本级、县(市、区)三级共担财政事权的,按自治区要求由市本级、县(市、区)级各自承担支出责任。???

      (三)国土空间规划和用途管制。

      1.国土空间规划。

      将全市性、跨区域、跨流域的国土空间规划和相关专项规划的编制及监督实施,报自治区和市级审批的地方国土空间规划的审核、报批工作,县(市、区)各级国土空间规划编制和实施的监督工作,国家和自治区相关规划、战略和制度明确需要市级落实的任务等事项,确认为市本级财政事权,由市本级承担支出责任。

      将县(市、区)级国土空间规划及相关专项规划的编制和监督实施,国家和自治区、市级相关规划、战略和制度明确由县(市、区)级落实的任务等事项,确认为县(市、区)级财政事权,由县(市、区)级承担支出责任。

      将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界的划定和监督实施,资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等事项,确认为市县共同财政事权,由市县共同承担支出责任,其中,确认为自治区与市本级共担财政事权的,由市本级承担支出责任;确认为自治区与县(市、区)共担财政事权的,由县(市、区)级承担支出责任;确认为自治区、市本级、县(市、区)三级共担财政事权的,按自治区要求由市本级、县(市、区)级各自承担支出责任。

      2.国土空间用途管制。

      将由市本级国土空间用途管制,市本级土地矿产等自然资源年度利用计划管理,市本级行政区域内土地征收转用的管理和具体实施事项,确认为市本级财政事权,由市本级承担支出责任。

      将县(市、区)级行政区域内土地征收转用的管理和具体实施事项,受县(市、区)级国土空间用途管制影响而实施的生态补偿,确认为县(市、区)级财政事权,由县(市、区)级承担支出责任。

      将受全区性、全市性国土空间用途管制影响而实施的生态补偿,确认为市县共同财政事权,由市县共同承担支出责任,其中,确认为自治区与市本级共担财政事权的,由市本级承担支出责任;确认为自治区与县(市、区)共担财政事权的,由县(市、区)级承担支出责任;确认为自治区、市本级、县(市、区)三级共担财政事权的,按自治区要求由市本级、县(市、区)级各自承担支出责任。

      (四)生态保护修复。

      将对市级生态安全具有重要保障作用、生态受益范围地域性较广的国土综合整治,对跨市域、跨县域生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广的山水林田湖草生态保护修复,矿山地质环境恢复保证金制度建立以前关闭的和因中央、自治区和市产业政策与规划关闭的历史遗留矿山生态修复治理等事项,确认为市级财政事权,由市级承担支出责任,县级辖区内未跨市域、县域的确认为县级财政事权,由县级承担支出责任。

      将生态受益范围地域性较强和市县开展的国土综合整治,对市域、县域生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较集中的,或生态损害责任明确,由市县政府承担的山水林田湖草生态保护修复,因市县产业政策与规划关闭的历史遗留矿山生态修复治理等事项,根据属地管理原则,市级行政规划区范围内的确认为市级财政事权,由市级承担支出责任;县级辖区内的确认为县级财政事权,由县级承担支出责任。林木良种培育、造林、森林抚育、退耕还林还草、林业科技推广示范及天然林、国家级与自治区级公益林保护管理,草原生态系统保护修复、草原禁牧与草蓄平衡工作,湿地生态系统保护修复,荒漠生态系统治理,国家和自治区重点陆生野生动植物保护,根据建立国家公园体制试点进展情况推进国家公园建设与管理等事项,确认为市县共同财政事权,由市县共同承担支出责任,其中,确认为自治区与市本级共担财政事权的,由市本级承担支出责任;确认为自治区与县(市、区)共担财政事权的,由县(市、区)级承担支出责任;确认为自治区、市本级、县(市、区)三级共担财政事权的,按自治区要求由市本级、县(市、区)级各自承担支出责任。

      (五)自然资源安全。

      将市本级矿产资源调查、勘查、开发利用和潜力评价,矿产资源安全监测预警,矿产地储备,矿产督察,矿产资源储量管理,压覆矿产资源管理,绿色矿山评估及管理,市本级出让登记矿业权出让和管理、市本级古生物化石、地质遗迹和钟乳石管理、由市本级出让登记的矿产资源节约集约利用评价、市本级土地节约集约利用评价、批而未供土地清查、盘活存量土地、土地供应动态监管、闲置土地调查处置、低效用地调查及再开发、全市性耕地和永久基本农田监管事项;将全市性地理信息安全、地图监管及国家版图教育等事项,根据属地管理原则,确认为市本级财政事权,由市本级承担支出责任。

      将县(市、区)级辖区内矿产资源调查、勘查、开发利用和潜力评价,矿产资源安全监测预警,矿产地储备,矿产督察,矿产资源储量管理,压覆矿产资源管理,绿色矿山评估及管理,出让登记矿业权出让和管理,古生物化石、地质遗迹和钟乳石管理,由县级出让登记的矿产资源节约集约利用评价、县级土地节约集约利用评价、批而未供土地清查、盘活存量土地、土地供应动态监管、闲置土地调查处置、低效用地调查及再开发、耕地和永久基本农田监管事项;县级地理信息安全、地图监管及国家版图教育等事项,根据属地管理原则,确认为县(市、区)财政事权,由县(市、区)承担支出责任。

      将重大林草有害生物灾害(疫情)、跨区域特别重大野生动物疫病监测防控,林业地方优势特色产业发展等事项,确认为自治区与市县共同财政事权,由自治区与市县共同承担支出责任,其中,确认为自治区与市本级共担财政事权的,由市本级承担支出责任;确认为自治区与县(市、区)共担财政事权的,由县(市、区)级承担支出责任;确认为自治区、市本级、县(市、区)三级共担财政事权的,按自治区要求由市本级、县(市、区)级各自承担支出责任。

      (六)自然资源领域灾害防治。

      将因自然因素造成的中型地质灾害应急测绘、调查评价、隐患排查、监测预警、综合治理及其他地质灾害防灾减灾工作,市本级地质灾害应急处置、培训演练及应急能力建设等事项,确认为市本级财政事权,由市本级承担支出责任。

      将因自然因素造成的小型地质灾害应急测绘、调查评价、隐患排查、监测预警、综合治理及其他地质灾害防灾减灾工作,县(市、区)级地质灾害应急处置、培训演练及应急能力建设等事项,确认为县(市、区)级财政事权,由县(市、区)级承担支出责任。

      将因自然因素造成的特大型、大型地质灾害隐患调查评价、排查、监测预警、综合治理,重点区域地质灾害防灾综合防治体系和防治能力建设,林业草原防灾减灾,跨国境跨区域和自治区直属国有林场、自治区级以上自然保护地等关键区域林业草原防灾减灾、灾害预防、风险评估、隐患排查治理等事项,确认为自治区与市县共同财政事权,由自治区与市县共同承担支出责任,其中,确认为自治区与市本级共担财政事权的,由市本级承担支出责任;确认为自治区与县(市、区)共担财政事权的,由县(市、区)级承担支出责任;确认为自治区、市本级、县(市、区)三级共担财政事权的,按自治区要求由市本级、县(市、区)级各自承担支出责任。

      (七)自然资源执法监察。

      将研究制定全市性自然资源领域地方性法规、规章,市本级自然资源领域督察、执法监察、案件查处,确认为市本级财政事权,由市本级承担支出责任。

      将县(市、区)级自然资源领域卫片执法检查、案件查处、遥感技术服务等确认为县(市、区)级财政事权,由县(市、区)级承担支出责任。

      (八)自然资源信息化建设与运维。

      将市本级建设的自然资源信息系统以及后期的系统运行维护经费确认为市本级财政事权,由市本级承担支出责任。???????????????????????????????????????????????????????????

      将县(市、区)级建设的所有自然资源信息系统以及后期的开发维护费用全部确认为县(市、区)级财政事权,由县(市、区)级承担支出责任。

      (九)自然资源领域其他事项。

      将研究制定全市性及重点区域的规划、政策、标准、技术规范,市本级自然资源领域行业监管、宣传、培训、调查研究、深化改革、军民融合、综合统计分析,全市性各类重大项目用地保障协调服务等确认为市本级财政事权,由市本级承担支出责任。

      将研究制定县域的规划、政策、标准、技术规范,自然资源领域行业监管、宣传、培训、调查研究、深化改革、军民融合、综合统计分析,各类重大项目用地保障协调服务等确认为县(市、区)级财政事权,由县(市、区)级承担支出责任。

      应急处置和应急救援阶段地质灾害调查监测等事项由相关部门共同研究确定。

      三、配套措施

      (一)切实加强组织领导。

      全市各级各有关部门要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,加强组织领导,精心组织实施,确保改革工作有序推进。

      (二)增强各级财力保障。

      全市各级各有关部门要保障自然资源领域财力支出,按照本方案确定的财政事权和支出责任做好市本级、县(市、区)级财政预算安排,确保职责履行到位。

      (三)全面实施绩效管理。

      按照全面实施预算绩效管理的要求,着力优化支出结构,紧密结合自然资源领域工作特点,加快建立健全自然资源领域预算绩效管理机制,强化绩效评价结果应用,着力提高财政资金配置效率和使用效益,加强绩效管理监督问责和工作考核,提高自然资源领域预算管理水平和政策实施效果。

      (四)其他需要说明事项。

      自治区人民政府已明确为自治区财政事权,由自治区承担支出责任的不再重复写进本方案。

      本方案自 2021 年1月1日起实施,并结合中央、自治区改革部署和我市实际进行动态调整。

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